深度報導—「ㄟ擱發」中止ECFA台灣還有明天?

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你封殺我淘寶、愛奇藝,我封殺你台商?ECFA還有明天?

兩岸經濟合作架構協議(ECFA)即將生效實施滿十年,ECFA是走是停,成為各界討論焦點,走過十年的歲月,ECFA對台灣究竟是利大於弊?還是弊大於利呢?

ECFA為2010年兩岸於堅持「九二共識」此一政治基礎上所簽署,並於當年9月生效。台灣有56間金融企業及1333間非金融企業,利用該協議提供的優惠政策於中國提供服務。截至去年底,中國對台所減免的關稅已累計61.5億美元。

在政治層面上,隨著兩岸關係不如以往和諧,加上美中對戰,ECFA是否會繼續前行成為一個大問號。陸委會表示,目前未收到陸方要片面終止ECFA的訊息。中國商務部發言人高峰對ECFA議題並未正面回應是否延續執行該協議,僅表示兩岸交流因民進黨當局而遭受阻撓。然而近期淘寶台灣因中資背景違反兩岸條例,遭主管機關整頓,外界解讀此舉恐引起中方終止ECFA、產業「去台化」等報復。

在經濟層面上,工總理事長王文淵表示,ECFA沒有持續下去,對石化影響很大,因為石化業利潤薄且生產量大,ECFA終止對產業鏈有很大傷害,「我認為,台灣沒有加入亞洲區域貿易協議,出口關稅比較高,但這也沒有辦法啦!只有自己更加努力節省成本,例如節能減排、替換機器、引進AI數位轉型,怎麼辦?我也不知道,自力更生之外,也沒(其他)辦法!」

工總副理事長苗豐強表示,對台灣來說,ECFA只是一部分,台灣面對東南亞市場的問題更嚴重,「整個被排除在外面」,當初台灣原本是希望透過ECFA,進入CPTPP與RCEP的區域經貿協議裡面,「這部分(ECFA)浪費掉滿可惜的,現在不是說要聽天由命,而是希望透過ECFA,讓台灣不要在東協市場脫節,我們不希望談政治,但我們還有很多轉型努力空間。」

不過,走過10年的ECFA最令人熟知的就是虱目魚契作,根據商周調查:台南學甲,曾號稱「虱目魚之鄉」,是全台養殖虱目魚最密集的區域,尤其ECFA帶來的中國契作訂單,更帶來養殖熱潮。根據學甲區公所統計,在2014年兩岸契作極盛時期,學甲逾三分之一魚塭都在養虱目魚,占全台產量7%。當地人笑稱,現在學甲已變成「太陽能板之鄉」,至少上百公頃魚塭改種起太陽能板。

十年前,前國台辦副主任鄭立中在兩岸簽訂ECFA後來訪,「伴手禮」是一紙虱目魚契作訂單,要簽下120戶漁民,讓這個人口與產業不斷外移的沒落小鎮,一時之間因虱目魚揚眉吐氣。

光是ECFA上路、契作履約的第一年(2011年),虱目魚外銷中國成長近33倍,在ECFA早收清單中的18項農產品裡,成長率奪冠。

第一年契作收購價,一台斤45元,比養殖成本多出10元,漁民不必擔心飼養過程中各種人為或天災風險造成價跌,讓原本分散養殖泥鰍、台灣鯛等其他魚種的漁民,轉而以虱目魚為大宗。

「說真的,虱目魚是很便宜的魚,契作是真的有幫它把價格拉起來,」養殖業漁民平心而論,這好處雖短暫但真實,卻又說「做這行業就是要靠自己啦!靠政府補助,能撐多久?」

ECFA是否會在邁入10年後畫下句點,這答案顯然掌握在中方手上,但…政府是否已經做好相關準備了呢?

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