封住對岸擋不了歐美？「全境封鎖」猶豫不決 台灣怕「得罪大哥」？

【觀點】
中央防疫指揮中心宣布，今天(19日)起對外國籍人士「全境封鎖」，且所有入境台灣的人，都要居家檢疫14天。不過相對於2月1日就全面拒絕對岸入境旅客的雷霆手段，對歐美的境管處理、似乎慢了幾拍，到底是台灣防疫單位對歐美的疫情太鬆懈？還是講白了、「是怕得罪人」呢？

從國際疫情開始延燒之初，台灣一直未將「日本」列入「三級旅遊警示區」，就曾引發批評認為是政府不敢戳破「台日友好」的美好幻象；如今對歐美也是在「連續4天病例暴增47例」的情況下，防治指揮中心才決定要「全面境管」，多少也看出台灣在國際情勢上的弱勢，畢竟長期在對岸的打壓下，台灣確實需要「美國爸爸、日本兄弟」的扶持，只是沒想到這回的新冠病毒疫情「風水輪流轉」，台灣成了「防疫強國」。千萬別讓長久以來低姿態的小國外交策略，最後成了防疫破口。

中央防疫中心指揮官陳時中日前曾提及，亞洲是疫情第一波，歐美則是第二波，昨天(18日)陳時中在緊急宣布全面境管時也表示，原本以為歐洲的公衛、醫療體系可以撐得住，現在看來是「崩盤」了 。

對此抗SARS專家蘇益仁說，相較提早對武漢的防禦措施，對歐洲警覺性確實是慢了點；台灣感染症醫學會理事長黃立民則認為，祭出全面境管已是亮出王牌，加上歐洲開始鎖國，國內疫情有趨緩機會。

另外，對於全面境管的「適法性」，引發國內論戰，新北市長侯友宜昨天(18日)呼籲總統蔡英文應該發布「緊急命令」，府方則回應暫無需要。也讓「緊急命令」的重要性再度引起討論，自中華民國建國後歷史上發布過五次緊急命令，與台灣有關的為四次：

第一次：民國48年8月「八七水災」
第二次：民國67年12月「中美斷交」
第三次：民國77年1月「前總統蔣經國先生逝世」
第四次：民國88年的「九二一大地震」

前總統李登輝發布921大地震緊急命令(照片來源：網路)

其實，緊急命令是我國憲法賦予總統職權的一種，依照《憲法》第四十三條規定：「國家遇有天然災害、癘疫或國家財政經濟上有重大變故，須為急速處分的時候，總統在立法院休會期間，經過行政院會議的決議，可以發布緊急命令，作必要的處置，以取得時效」。

《憲法增修條文》第二條第三項也規定，「緊急命令經行政院會議決議發布，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效」。

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